Frame Relay ist ursprünglich eine Weiterentwicklung von X.25. Frame Relay sollte in ISDN integriert werden. Das Protokoll wurde jedoch von ISDN entkoppelt und als universelles Übertragungssystem weiterentwickelt. Vom Prinzip her ist Frame Relay eine VPN-Technik. Sie schaltet virtuelle Verbindungen durch ein öffentliches Netz inklusive garantierter Dienstgüten.